| 廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 |
時(shí)間：2013/4/18 11:43:28
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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，以及國(guó)家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)廣告業(yè)健康和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）產(chǎn)業(yè)地位
廣告業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
廣告是引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極推動(dòng)力量;是企業(yè)塑造品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的有力工具。大力發(fā)展廣告業(yè)是提升品牌影響力、加速民族品牌國(guó)際化進(jìn)程的重要手段，是帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高資源配置效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有效途徑。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。“十一五”期間，全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)增加值的平均彈性為1.62，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的平均彈性為1.94，即全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)1.62個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)1.94個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額的增長(zhǎng)與社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)也呈正相關(guān)關(guān)系，同期全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。廣告業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸多行業(yè)關(guān)聯(lián)密切，特別是對(duì)于傳媒業(yè)的發(fā)展起著重要的支撐和促進(jìn)作用。
廣告是傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提升國(guó)民道德水平的重要載體，也是宣傳各項(xiàng)方針政策、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑。廣告業(yè)作為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在提升國(guó)家形象和國(guó)家軟實(shí)力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。
由于廣告兼具經(jīng)濟(jì)和文化的雙重屬性，廣告業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文化質(zhì)量的重要標(biāo)志。大力發(fā)展廣告業(yè)，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，特別是對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(二)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣告業(yè)逐步發(fā)展壯大，1979年到2010年，全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額年均遞增30%左右，成為國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一。“十一五”期間，我國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額年均遞增10.6%，2010年達(dá)到2341億元，廣告經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到24.3萬(wàn)戶，廣告從業(yè)人員達(dá)到148萬(wàn)人。廣告市場(chǎng)主體涵蓋各種所有制形式，廣告服務(wù)專業(yè)化水平不斷提高，廣告新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用廣泛。廣告業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加密切，與社會(huì)發(fā)展的融合度進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)度不斷提高。廣告人才培養(yǎng)初具規(guī)模，全國(guó)有300多所高校開(kāi)設(shè)了廣告學(xué)專業(yè)，全國(guó)統(tǒng)一的廣告專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度開(kāi)始實(shí)施。公益廣告作為宣傳國(guó)家政策、社會(huì)主義核心價(jià)值體系和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要形式進(jìn)入社會(huì)生活。以《廣告法》為核心的廣告法制體系初步形成，廣告理論創(chuàng)新取得一定成果。各地廣告行業(yè)性組織基本建立，廣告行業(yè)自律機(jī)制逐漸完善。廣告業(yè)的國(guó)際交往日益緊密和廣泛，國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性廣告交流活動(dòng)日趨活躍。按照我國(guó)加入世貿(mào)的承諾，我國(guó)廣告業(yè)已經(jīng)對(duì)外資全面開(kāi)放。我國(guó)廣告市場(chǎng)的總體規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入世界前列，基本具備了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。
在廣告業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)看到問(wèn)題和差距。由于起步晚、起點(diǎn)低，受重視程度遠(yuǎn)低于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育成熟的國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)廣告業(yè)總體上還處于較低的發(fā)展水平。目前廣告經(jīng)營(yíng)額僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.6%，低于世界平均水平，廣告經(jīng)營(yíng)額僅占社會(huì)消費(fèi)品總額的1.75%，不及發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的一半，人均廣告費(fèi)更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，廣告業(yè)的規(guī)模與我國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國(guó)的地位極不相稱。同時(shí)，我國(guó)廣告業(yè)專業(yè)化、集約化、國(guó)際化程度不高，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，總體服務(wù)質(zhì)量有待提高。粗放經(jīng)營(yíng)方式普遍存在，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足。廣告市場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，區(qū)域發(fā)展不平衡。虛假違法廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題依然存在，市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)家政策支持力度亟需加大,廣告市場(chǎng)環(huán)境需進(jìn)一步改善。總之，我國(guó)廣告業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的要求，與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要還有較大差距。
(三)發(fā)展機(jī)遇
“十二五”時(shí)期，我國(guó)廣告業(yè)面臨著重大發(fā)展機(jī)遇。國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，人民收入水平和消費(fèi)能力不斷提高，為廣告業(yè)加快發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件。國(guó)家一系列重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為廣告業(yè)加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持與制度保障。黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出，壯大廣告等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè);國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出“促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展”;國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011)》，已把“廣告創(chuàng)意、廣告策劃、廣告設(shè)計(jì)、廣告制作”列為鼓勵(lì)類。以數(shù)字傳播為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展、以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的普及、“三網(wǎng)”融合步伐的加快，使得我國(guó)廣告業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家處在新一輪同一起跑線上。因此，我國(guó)廣告業(yè)要以高度的歷史責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，把握機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，加快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展為主題，以做強(qiáng)、做大、做精、做專為方向，以改革、創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善管理與服務(wù)體系為保障，加快資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速集約化、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程，培育具有較強(qiáng)實(shí)力的市場(chǎng)主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，使廣告業(yè)發(fā)展成為服務(wù)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、傳播社會(huì)主義精神文明和促進(jìn)社會(huì)和諧作出新貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重。廣告業(yè)在提質(zhì)增效、努力提高自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行社會(huì)義務(wù)，在促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。
市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)并行。尊重市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)市場(chǎng)主體地位，將政府職能定位于編制發(fā)展規(guī)劃、提供行政管理與服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，形成促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的合力。
促進(jìn)發(fā)展和加強(qiáng)監(jiān)管并舉。把依法監(jiān)管作為推動(dòng)發(fā)展的重要保障，凈化廣告?zhèn)鞑キh(huán)境，規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，推動(dòng)廣告業(yè)又好又快發(fā)展。
技術(shù)創(chuàng)新與文化創(chuàng)新并進(jìn)。賦予廣告產(chǎn)品和服務(wù)更多的科技元素和文化內(nèi)涵，使廣告創(chuàng)意更具特色、廣告產(chǎn)品更加精良、廣告形式更加豐富。
區(qū)域協(xié)調(diào)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并推。在縮小中西部與東部差距、推動(dòng)區(qū)域廣告業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，整合國(guó)內(nèi)廣告資源和要素，提高整體實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
“十二五”期間，廣告創(chuàng)意、策劃、設(shè)計(jì)、制作水平全面提升，廣告業(yè)集約化、專業(yè)化和國(guó)際化水平大幅提高，規(guī)模速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，整體實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展的貢獻(xiàn)度不斷加大，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)廣告業(yè)向現(xiàn)代廣告業(yè)、由以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主向國(guó)際市場(chǎng)延伸、由粗放型向集約型、由布局相對(duì)分散向合理集聚、由低技術(shù)水平和低附加值向高技術(shù)和高附加值的轉(zhuǎn)變。
規(guī)模與實(shí)力進(jìn)一步壯大。廣告經(jīng)營(yíng)額保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額年增幅在12%左右;企業(yè)規(guī)模與實(shí)力不斷壯大，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、年經(jīng)營(yíng)額在50億元以上的廣告集團(tuán)，以及經(jīng)營(yíng)額在10億元以上的大型廣告骨干企業(yè)和一大批專業(yè)化程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)中小型廣告企業(yè)。
自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，高新技術(shù)和新一代信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，廣告創(chuàng)意、策劃、設(shè)計(jì)和制作達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，培養(yǎng)一大批國(guó)際化、創(chuàng)新型高端廣告專業(yè)人才，建成若干個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的廣告研發(fā)創(chuàng)意基地，建立服務(wù)行業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，廣告業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)突破，具有國(guó)際影響力的廣告企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群具備雛形，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代廣告產(chǎn)業(yè)體系初步形成。區(qū)域結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持發(fā)展優(yōu)勢(shì)，中西部地區(qū)廣告業(yè)加快發(fā)展。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。廣告企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、技術(shù)高新化、服務(wù)專業(yè)化、營(yíng)銷品牌化取得重大進(jìn)展，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，以及具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不斷提高，有更多的廣告企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升。廣告業(yè)服務(wù)于國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展戰(zhàn)略的能力大幅提高。拉動(dòng)消費(fèi)、提振內(nèi)需、促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng);傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化、推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的作用進(jìn)一步彰顯，提升國(guó)家軟實(shí)力的作用得到充分發(fā)揮。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)提升廣告企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
打造具有全球服務(wù)能力的我國(guó)大型廣告集團(tuán)。鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)大型媒體和廣告企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、收購(gòu)、聯(lián)盟等方式做強(qiáng)做大，構(gòu)建股權(quán)多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化的廣告集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，著力提高其為大企業(yè)、大品牌、大工程提供綜合策劃、推介服務(wù)和海外拓展等全方位服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
培育大型廣告骨干企業(yè)。扶持一批擁有自有知名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型骨干廣告企業(yè)，提高其在品牌傳播、策劃創(chuàng)意、設(shè)計(jì)制作、公共關(guān)系、調(diào)查資訊、互動(dòng)營(yíng)銷、媒體廣告策劃與投放等廣告服務(wù)及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與行業(yè)影響力。到2015年，形成年廣告營(yíng)業(yè)額超過(guò)50億元的大型廣告骨干企業(yè)10戶以上，年廣告營(yíng)業(yè)額超過(guò)10億元的廣告企業(yè)50戶以上，年廣告營(yíng)業(yè)額超過(guò)億元的廣告企業(yè)100戶以上。
提升中小型廣告企業(yè)的專業(yè)化水平。積極扶持資質(zhì)好、潛力大、有特色、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)，發(fā)揮其市場(chǎng)反應(yīng)快捷靈活等優(yōu)勢(shì)，促其向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外廣告市場(chǎng)的占有份額。
打造廣告服務(wù)企業(yè)知名品牌。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力培育一批廣告企業(yè)品牌、廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)品牌、廣告制作技術(shù)品牌、廣告設(shè)備制造品牌、媒體代理品牌，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的廣告品牌群體，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)加大廣告投入，增強(qiáng)我國(guó)廣告產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
推動(dòng)廣告資源優(yōu)化配置和企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持具有較強(qiáng)實(shí)力的廣告企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)和跨所有制的兼并重組，促進(jìn)廣告資源的優(yōu)化組合、高效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷壯大廣告企業(yè)的規(guī)模與實(shí)力。
培育廣告產(chǎn)業(yè)鏈和廣告產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)廣告創(chuàng)意、策劃、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布等縱向產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)與廣告人才培養(yǎng)、資金支持、中介服務(wù)、信息咨詢等橫向服務(wù)環(huán)節(jié)的銜接，密切廣告業(yè)上下游專業(yè)化企業(yè)與機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，連接和延伸廣告產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)和支持廣告企業(yè)以及為其提供服務(wù)和支撐的相關(guān)機(jī)構(gòu)在一定區(qū)域內(nèi)集聚，并產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)，形成有利于廣告業(yè)發(fā)展的，由廣告企業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，形成緊密銜接、分工協(xié)作的廣告產(chǎn)業(yè)集群。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在廣告業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地方加快建設(shè)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，認(rèn)定一批國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持地方政府出臺(tái)相應(yīng)扶持鼓勵(lì)政策，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)廣告企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)駐，將園區(qū)打造成為廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)研發(fā)，廣告產(chǎn)品、廣告要素交流中心，充分發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用。到2015年，建成15個(gè)以上國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)中西部地區(qū)廣告業(yè)發(fā)展的資金投入和政策傾斜，鼓勵(lì)其發(fā)揮自身特色和比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐，努力縮小與東部地區(qū)的差距。鼓勵(lì)東部地區(qū)廣告企業(yè)到中西部地區(qū)拓展市場(chǎng)、加大投資，積極輸出先進(jìn)的理念、創(chuàng)意、技術(shù)、管理和人才，增強(qiáng)中西部廣告市場(chǎng)活力與整體實(shí)力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)廣告業(yè)區(qū)域性合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
同時(shí)，注重發(fā)揮廣告支持“三農(nóng)”的作用，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(三)推動(dòng)廣告業(yè)自主創(chuàng)新
加快廣告業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)廣告企業(yè)加強(qiáng)廣告科技研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高運(yùn)用廣告新設(shè)備、新技術(shù)、新材料、新媒體的水平，促進(jìn)數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)在廣告服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)環(huán)保型、節(jié)能型廣告材料的推廣使用，支持開(kāi)發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運(yùn)用新的廣告載體。支持利用互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻、手機(jī)網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)刊、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視、電子雜志等新興媒體的廣告業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。支持廣告業(yè)專用硬件和軟件的研發(fā)，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的廣告服務(wù)技術(shù)工具，促進(jìn)廣告業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
加快廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。探索廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)的新模式，培育廣告新業(yè)態(tài)，完善并積極推進(jìn)廣告代理制。鼓勵(lì)和支持廣告企業(yè)與連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等新型物流組織形式相結(jié)合，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字和新興廣告媒體發(fā)展，以及與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的融合。支持廣告產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互滲透，不斷創(chuàng)新媒介方式、拓寬發(fā)布渠道，形成傳統(tǒng)媒介與新興媒介的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持具備條件的廣告企業(yè)與廣告客戶深度戰(zhàn)略合作，由傳統(tǒng)廣告服務(wù)向市場(chǎng)調(diào)查、營(yíng)銷診斷、資訊支持、管理咨詢、整合傳播等服務(wù)功能延伸拓展。
加快廣告業(yè)理論創(chuàng)新。支持開(kāi)展對(duì)廣告業(yè)功能作用、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展政策、廣告監(jiān)管制度和廣告學(xué)科理論的研究。鼓勵(lì)原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究，以及對(duì)廣告市場(chǎng)熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題的研究，構(gòu)建與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化特征相適應(yīng)的廣告業(yè)理論體系，推出一批高質(zhì)量的廣告理論研究成果，推動(dòng)我國(guó)廣告理論的自主創(chuàng)新發(fā)展。支持成立全國(guó)性和區(qū)域性的廣告研究機(jī)構(gòu)，利用和整合研究資源，建設(shè)廣告業(yè)發(fā)展研究與國(guó)際交流平臺(tái)。
(四)擴(kuò)大廣告業(yè)對(duì)外開(kāi)放
堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，加快廣告業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐，不斷提高廣告業(yè)的國(guó)際化水平。引導(dǎo)外商投資中國(guó)廣告業(yè)，提高利用外資質(zhì)量和水平。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外廣告企業(yè)的交流合作，積極參與廣告業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
積極融入國(guó)際廣告產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廣告企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，以設(shè)立企業(yè)、并購(gòu)、參股等形式開(kāi)展對(duì)外投資合作，積極開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，為更多的“中國(guó)制造”和“中國(guó)創(chuàng)造”商品與“中國(guó)服務(wù)”品牌開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供國(guó)際化專業(yè)服務(wù)和傳播網(wǎng)絡(luò)，使中國(guó)商品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上占有更大份額。
舉辦各類國(guó)際性活動(dòng)，支持廣告企業(yè)和廣告專業(yè)人員參加國(guó)際性的廣告交流活動(dòng)，并通過(guò)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易大會(huì)、中國(guó)國(guó)際廣告節(jié)等平臺(tái)，擴(kuò)大我國(guó)廣告企業(yè)與廣告服務(wù)在國(guó)際上的影響力。加強(qiáng)內(nèi)地廣告業(yè)與港澳臺(tái)廣告業(yè)的交流與合作。
(五)發(fā)展公益廣告事業(yè)
提高公益廣告的社會(huì)影響力。重視公益廣告事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮公益廣告在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的重要作用，動(dòng)員政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人通過(guò)制作發(fā)布公益廣告，大力倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚。鼓勵(lì)引導(dǎo)單位和個(gè)人通過(guò)公益廣告樹立社會(huì)形象，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。支持、鼓勵(lì)在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域增加公益廣告設(shè)施和發(fā)布渠道，擴(kuò)大公益廣告宣傳陣地和社會(huì)影響。
健全公益廣告發(fā)展機(jī)制。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提高社會(huì)參與程度，支持建立促進(jìn)公益廣告發(fā)展的專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高廣告活動(dòng)主體對(duì)公益廣告的貢獻(xiàn)度，形成公益廣告可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制，在資金保障、法制建設(shè)、激勵(lì)措施、監(jiān)督管理等方面研究建立和完善相關(guān)措施,推動(dòng)公益廣告發(fā)展和規(guī)范公益廣告運(yùn)作。
完善公益廣告扶持政策。多渠道籌集公益廣告資金，積極探索建立公益廣告基金，逐步推行公益廣告政府采購(gòu)制度，研究制定企業(yè)投入公益廣告費(fèi)用稅前列支鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、媒體、廣告公司、行業(yè)組織及社會(huì)各方力量的積極性。加大對(duì)公益廣告創(chuàng)意、策劃、設(shè)計(jì)、制作和傳播等方面的投入，提高公益廣告的思想主題、藝術(shù)表現(xiàn)、文化內(nèi)涵和傳播效果的質(zhì)量水準(zhǔn)。鼓勵(lì)媒體提高公益廣告的刊播比例。
鼓勵(lì)開(kāi)展公益廣告學(xué)術(shù)研討和公益廣告作品評(píng)優(yōu)工作，支持公益廣告創(chuàng)新研究基地建設(shè)。
(六)加強(qiáng)廣告人才培養(yǎng)
制定廣告人才培養(yǎng)和發(fā)展規(guī)劃，增加對(duì)廣告人才培育的資金投入，完善廣告人才培養(yǎng)體系，大力推進(jìn)廣告人才隊(duì)伍建設(shè)。
建立廣告專業(yè)人才學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)互補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)廣告人才培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研一體化，形成高等院校、廣告行業(yè)組織、廣告經(jīng)營(yíng)單位各展其長(zhǎng)、互補(bǔ)共進(jìn)的人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)普通高等院校和職業(yè)技術(shù)院校根據(jù)廣告業(yè)發(fā)展的需求，建設(shè)廣告學(xué)科和專業(yè)，開(kāi)設(shè)廣告課程，培養(yǎng)和輸送更多符合市場(chǎng)需要的廣告專業(yè)人才。支持有條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣告經(jīng)營(yíng)單位建立廣告教育培訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地，加強(qiáng)對(duì)廣告從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷優(yōu)化廣告人才結(jié)構(gòu)，提高廣告人才整體素質(zhì)。根據(jù)廣告業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性地引進(jìn)國(guó)際廣告人才。
健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。通過(guò)考試評(píng)價(jià)，評(píng)定出具有一定理論和實(shí)踐水平的助理廣告師、廣告師和高級(jí)廣告師，并充分發(fā)揮廣告專業(yè)技術(shù)職稱的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作用。加強(qiáng)廣告專業(yè)人才核心能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，構(gòu)建廣告人才評(píng)價(jià)機(jī)制和廣告人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。完善廣告行業(yè)人才的管理制度和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，整體推進(jìn)廣告專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
(七)建設(shè)廣告業(yè)公共服務(wù)體系
破除制約廣告業(yè)發(fā)展的體制性障礙，形成有利于廣告業(yè)發(fā)展的新體制和新機(jī)制。
建立廣告行業(yè)服務(wù)體系與廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。逐步形成包括廣告創(chuàng)意展示、廣告企業(yè)孵化、廣告價(jià)值評(píng)估、廣告功能推廣等多種內(nèi)容的廣告業(yè)發(fā)展服務(wù)體系;建設(shè)廣告產(chǎn)業(yè)鏈流程標(biāo)準(zhǔn)、廣告技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、廣告效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)廣告業(yè)規(guī)范發(fā)展。
建立廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，加強(qiáng)與相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資源和網(wǎng)絡(luò)資源的信息共享。科學(xué)設(shè)定統(tǒng)計(jì)主體、界定統(tǒng)計(jì)范圍、設(shè)置反映廣告業(yè)基本狀態(tài)和發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、調(diào)查方法和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。開(kāi)展全國(guó)廣告業(yè)情況普查，形成廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析與預(yù)測(cè)，為廣告業(yè)宏觀調(diào)控和政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。
研究制定包括媒體廣告價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系、廣告企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系等在內(nèi)的廣告業(yè)發(fā)展質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，定期公布廣告業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)與地區(qū)考核評(píng)價(jià)情況。
建立廣告業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息發(fā)布制度。建立包括廣告人才、廣告企業(yè)資質(zhì)與信用、廣告企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況等信息在內(nèi)的廣告業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)及廣告業(yè)信息發(fā)布制度，形成科學(xué)、全面、統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新，為行業(yè)提供公平、公正、公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息服務(wù)。
逐步建立廣告活動(dòng)信用管理體系。加強(qiáng)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位廣告發(fā)布與合同履約行為的監(jiān)督，并將其錄入廣告信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)廣告活動(dòng)主體發(fā)布虛假違法廣告行為進(jìn)行記錄和公告。保護(hù)廣告作品著作權(quán)，懲戒剽竊廣告創(chuàng)意行為。完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制，規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)秩序，提高行業(yè)信用度。
(八)完善廣告法制和監(jiān)管體系
加快《廣告法》修訂進(jìn)程，做好《廣告法》修訂審議前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以及修訂后的宣傳工作。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、廣告活動(dòng)規(guī)范、廣告內(nèi)容準(zhǔn)則、廣告市場(chǎng)管理等方面的規(guī)章制度，清理不利于廣告業(yè)發(fā)展的行政許可和規(guī)定。重視對(duì)新媒體、新形式廣告規(guī)范的立法研究，盡快出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定。加強(qiáng)地方廣告立法立規(guī)工作，制定并完善促進(jìn)和規(guī)范廣告業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。
落實(shí)建設(shè)法治政府要求，堅(jiān)持依法行政，加大廣告執(zhí)法力度，保障廣告活動(dòng)主體及廣告受眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)廣告執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)廣告行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)規(guī)范廣告執(zhí)法行為，促進(jìn)廣告監(jiān)管執(zhí)法到位。
堅(jiān)持監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，完善與國(guó)情相適應(yīng)的“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的廣告監(jiān)管機(jī)制。大力推進(jìn)廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)各類廣告活動(dòng)主體的監(jiān)督管理，規(guī)范廣告活動(dòng)行為，嚴(yán)厲查處虛假違法廣告和各類違法經(jīng)營(yíng)行為，繼續(xù)整頓和規(guī)范廣告市場(chǎng)，維護(hù)廣告業(yè)健康有序的市場(chǎng)秩序。
完善虛假違法廣告整治聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度在省、市、縣的落實(shí)和作用發(fā)揮。完善和落實(shí)廣告監(jiān)測(cè)、違法廣告公告、暫停廣告發(fā)布、廣告市場(chǎng)退出、廣告執(zhí)法辦案、案件查辦落實(shí)報(bào)告等廣告監(jiān)管制度。堅(jiān)持事前指導(dǎo)、事中監(jiān)控、事后懲處相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)廣告監(jiān)管行政指導(dǎo)。建立媒體發(fā)布虛假違法廣告責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)布虛假違法和低俗不良廣告的媒體單位，追究發(fā)布單位相關(guān)當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)全國(guó)廣告監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)典型違法案件查辦工作。開(kāi)展全國(guó)廣告監(jiān)測(cè)工作，統(tǒng)一廣告監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，形成全國(guó)廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)分析違法廣告動(dòng)態(tài)，定期發(fā)布廣告預(yù)警，并向社會(huì)公示虛假違法廣告的典型案例，及時(shí)消除不良影響。建立虛假違法和低俗不良廣告應(yīng)急處理機(jī)制，有效控制嚴(yán)重違法廣告行為的發(fā)生和蔓延。
四、政策措施
(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策
打破不利于廣告業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入限制。允許廣告企業(yè)進(jìn)入政策許可的相關(guān)領(lǐng)域，以及根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣資產(chǎn)出資設(shè)立廣告企業(yè)，比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%。對(duì)廣告創(chuàng)意、廣告策劃、廣告設(shè)計(jì)、廣告制作等國(guó)家鼓勵(lì)類的廣告企業(yè)，在企業(yè)名稱、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、集團(tuán)登記等方面給予重點(diǎn)支持。
(二)財(cái)政投入政策
積極推動(dòng)各級(jí)政府加大對(duì)廣告業(yè)發(fā)展的投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。
綜合運(yùn)用“服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”、“服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”、“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”等中央財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取地方政府的相關(guān)投入，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，對(duì)符合條件的廣告創(chuàng)意、廣告策劃、廣告設(shè)計(jì)、廣告制作等廣告企業(yè)給予支持。支持有條件的地方設(shè)立廣告業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
(三)投融資政策
支持金融機(jī)構(gòu)為具備較高資質(zhì)和較高信用等級(jí)的廣告企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓展貸款抵押物的范圍，探索廣告品牌或廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告知名品牌和馳(著)名商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，以及股權(quán)、債權(quán)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押辦法。
加強(qiáng)廣告業(yè)投融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極推動(dòng)融資性擔(dān)保公司按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的原則，為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小廣告企業(yè)提供短期貸款擔(dān)保。發(fā)展中小廣告企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，為廣告企業(yè)提供融資便利。倡導(dǎo)并支持擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)支持廣告業(yè)發(fā)展、推動(dòng)廣告企業(yè)“走出去”的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。
積極推進(jìn)廣告企業(yè)上市培育和推介工作，支持符合條件的廣告企業(yè)在資本市場(chǎng)上市融資，或發(fā)行企業(yè)債券融資。
吸引社會(huì)資本和國(guó)外資本投資于國(guó)內(nèi)廣告業(yè)，形成投資主體多元化的格局。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)以參與投融資的方式，支持國(guó)內(nèi)重大廣告項(xiàng)目的實(shí)施。支持運(yùn)用高新技術(shù)進(jìn)行廣告創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。鼓勵(lì)廣告行業(yè)組織在具備相關(guān)資質(zhì)的廣告企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間搭建合作平臺(tái)。
(四)稅收優(yōu)惠政策
結(jié)合有關(guān)行業(yè)廣告費(fèi)支出特點(diǎn)，研究建立適合行業(yè)特點(diǎn)的廣告費(fèi)稅前列支政策。對(duì)企業(yè)的公益廣告投入，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定為公益性捐贈(zèng)后，依法享受稅前扣除。對(duì)按稅法規(guī)定被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告服務(wù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。落實(shí)國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)定，促進(jìn)對(duì)廣告業(yè)征收的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的合理征收和使用。支持地方政府對(duì)進(jìn)入廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的廣告企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。
(五)相關(guān)支持政策
支持各地對(duì)廣告業(yè)在用電、用水、用氣、用熱等方面給予優(yōu)惠，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的廣告業(yè)在供地安排上給予優(yōu)先支持。積極推動(dòng)將廣告服務(wù)納入政府采購(gòu)的產(chǎn)品目錄，落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的有關(guān)政策，為中小廣告企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。結(jié)合城市功能發(fā)展，科學(xué)合理規(guī)劃戶外廣告。全面清理對(duì)廣告企業(yè)的各類收費(fèi)，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。支持符合條件的廣告公司申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)系廣告企業(yè)，支持具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
五、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要高度重視廣告業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定本地廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者落實(shí)本規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)，提出本地廣告業(yè)“十二五”期間發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施，把規(guī)劃落到實(shí)處。
工商行政管理部門作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的主管部門，要積極主動(dòng)向地方黨委、政府報(bào)告規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，把廣告業(yè)發(fā)展工作作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的內(nèi)容來(lái)謀劃和推動(dòng)。在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，制定并組織實(shí)施落實(shí)規(guī)劃的政策、措施和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、文化、廣電、新聞出版、工業(yè)與信息化等部門的協(xié)作，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，共同解決廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)廣告業(yè)加快發(fā)展。要重視規(guī)劃實(shí)施中與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的銜接部署，重視與相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃以及地方實(shí)施意見(jiàn)的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和調(diào)整校正機(jī)制，提高規(guī)劃的科學(xué)性、有效性，并組織檢查落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施專家支持團(tuán)隊(duì)。組織開(kāi)展對(duì)從事指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展職能工作人員的培訓(xùn)。及時(shí)交流各地規(guī)劃實(shí)施信息，研討解決規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題。采取多種形式組織對(duì)規(guī)劃的宣傳。
廣告行業(yè)組織要切實(shí)發(fā)揮“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)其在加強(qiáng)行業(yè)自律、形成服務(wù)規(guī)范、推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交流行業(yè)信息等方面的工作。要加強(qiáng)廣告行業(yè)組織自身建設(shè)，規(guī)范自身行為，完善內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)好政府與企業(yè)及企業(yè)間的橋梁和紐帶，積極協(xié)助政府有關(guān)部門落實(shí)規(guī)劃，并為廣告行業(yè)發(fā)展提供信息、培訓(xùn)、法律、評(píng)價(jià)認(rèn)證、國(guó)際交流等方面的服務(wù)，不斷提升其行業(yè)形象與公信力。
廣告業(yè)要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力宣傳廣告業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，提高廣告的社會(huì)認(rèn)同感，塑造廣告業(yè)良好的社會(huì)形象，形成有利于規(guī)劃實(shí)施和促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。 |
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