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| 廣告產業發展“十二五”規劃 |
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，以及國家促進服務業發展和文化產業發展有關規定，推動廣告業健康和全面、協調、可持續發展，特制訂本規劃。
一、規劃背景
（一）產業地位
廣告業是我國現代服務業和文化產業的重要組成部分。
廣告是引導消費、擴大內需、拉動經濟增長的積極推動力量;是企業塑造品牌，開拓市場，增強自主創新能力的有力工具。大力發展廣告業是提升品牌影響力、加速民族品牌國際化進程的重要手段，是帶動相關產業發展、提高資源配置效率、促進產業結構升級、建設現代產業體系的有效途徑。有關統計表明，我國廣告經營額與國民經濟發展呈明顯的正相關關系。“十一五”期間，全國廣告經營額對于第二產業增加值的平均彈性為1.62，對于第三產業增加值的平均彈性為1.94，即全國廣告經營額每增長1個百分點，第二產業增加值增長1.62個百分點，第三產業增加值增長1.94個百分點。我國廣告經營額的增長與社會消費品零售總額的增長也呈正相關關系，同期全國廣告經營額每增長1個百分點，社會消費品零售總額增長1.6個百分點。廣告業與國民經濟諸多行業關聯密切，特別是對于傳媒業的發展起著重要的支撐和促進作用。
廣告是傳播先進文化，弘揚時代主旋律，促進社會主義核心價值體系建設，提升國民道德水平的重要載體，也是宣傳各項方針政策、創新社會管理的重要途徑。廣告業作為我國文化產業的重要組成部分，在提升國家形象和國家軟實力，構建社會主義和諧社會中發揮著重要作用。
由于廣告兼具經濟和文化的雙重屬性，廣告業的發展水平已經成為衡量一個國家或地區市場經濟發展程度、科技進步水平、綜合經濟實力和社會文化質量的重要標志。大力發展廣告業，對于加強我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，特別是對于加快經濟發展方式轉變，具有重要的現實意義。
(二)發展現狀
改革開放以來，我國廣告業逐步發展壯大，1979年到2010年，全國廣告經營額年均遞增30%左右，成為國內增長最快的行業之一。“十一五”期間，我國廣告經營額年均遞增10.6%，2010年達到2341億元，廣告經營單位達到24.3萬戶，廣告從業人員達到148萬人。廣告市場主體涵蓋各種所有制形式，廣告服務專業化水平不斷提高，廣告新技術、新設備應用廣泛。廣告業對關聯產業聯系更加密切，與社會發展的融合度進一步增強，產業社會貢獻度不斷提高。廣告人才培養初具規模，全國有300多所高校開設了廣告學專業，全國統一的廣告專業技術資格評價制度開始實施。公益廣告作為宣傳國家政策、社會主義核心價值體系和創新社會管理的重要形式進入社會生活。以《廣告法》為核心的廣告法制體系初步形成，廣告理論創新取得一定成果。各地廣告行業性組織基本建立，廣告行業自律機制逐漸完善。廣告業的國際交往日益緊密和廣泛，國際性、全國性、區域性廣告交流活動日趨活躍。按照我國加入世貿的承諾，我國廣告業已經對外資全面開放。我國廣告市場的總體規模已經進入世界前列，基本具備了可持續發展的基礎和條件。
在廣告業快速發展的同時，也應看到問題和差距。由于起步晚、起點低，受重視程度遠低于市場經濟發育成熟的國家和地區，我國廣告業總體上還處于較低的發展水平。目前廣告經營額僅相當于國內生產總值的0.6%，低于世界平均水平，廣告經營額僅占社會消費品總額的1.75%，不及發達國家平均水平的一半，人均廣告費更遠低于發達國家，廣告業的規模與我國世界第二大經濟體和第一大出口國的地位極不相稱。同時，我國廣告業專業化、集約化、國際化程度不高，擁有自主知識產權少，總體服務質量有待提高。粗放經營方式普遍存在，創新能力不強、動力不足。廣告市場國際競爭力較弱，區域發展不平衡。虛假違法廣告、不正當競爭等問題依然存在，市場秩序需要進一步規范。國家政策支持力度亟需加大,廣告市場環境需進一步改善。總之，我國廣告業的發展現狀與經濟、社會和文化發展的要求，與推動經濟發展方式轉變的需要還有較大差距。
(三)發展機遇
“十二五”時期，我國廣告業面臨著重大發展機遇。國民經濟繼續保持平穩快速增長，人民收入水平和消費能力不斷提高，為廣告業加快發展提供了良好的經濟基礎和市場條件。國家一系列重大經濟社會發展戰略的實施，為廣告業加快發展提供了強有力的政策支持與制度保障。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出，壯大廣告等傳統文化產業;國家“十二五”規劃綱要提出“促進廣告業健康發展”;國家《產業結構調整指導目錄(2011)》，已把“廣告創意、廣告策劃、廣告設計、廣告制作”列為鼓勵類。以數字傳播為代表的新一代信息技術發展、以互聯網為代表的新媒體的普及、“三網”融合步伐的加快，使得我國廣告業發展與發達國家處在新一輪同一起跑線上。因此，我國廣告業要以高度的歷史責任感和現實緊迫感，把握機遇，銳意創新，加快發展。
二、指導思想、基本原則和規劃目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面提升產業整體素質與市場競爭力為目標，以協調、健康、可持續發展為主題，以做強、做大、做精、做專為方向，以改革、創新為動力，以完善管理與服務體系為保障，加快資源整合、結構調整和產業升級，加速集約化、專業化、國際化發展進程，培育具有較強實力的市場主體，推動產業集聚，使廣告業發展成為服務業及文化產業發展新的增長點，為經濟社會發展、傳播社會主義精神文明和促進社會和諧作出新貢獻。
(二)基本原則
經濟效益與社會效益并重。廣告業在提質增效、努力提高自身經濟效益的同時，要積極承擔社會責任、履行社會義務，在促進社會主義精神文明建設、構建社會主義和諧社會中發揮重要作用。
市場主導與政府引導并行。尊重市場資源配置的基礎性作用和企業市場主體地位，將政府職能定位于編制發展規劃、提供行政管理與服務、優化發展環境等方面，形成促進廣告業發展的合力。
促進發展和加強監管并舉。把依法監管作為推動發展的重要保障，凈化廣告傳播環境，規范廣告市場秩序，維護消費者權益，推動廣告業又好又快發展。
技術創新與文化創新并進。賦予廣告產品和服務更多的科技元素和文化內涵，使廣告創意更具特色、廣告產品更加精良、廣告形式更加豐富。
區域協調與國際競爭并推。在縮小中西部與東部差距、推動區域廣告業協調發展的基礎上，整合國內廣告資源和要素，提高整體實力與核心競爭力，積極參與國際競爭。
(三)規劃目標
“十二五”期間，廣告創意、策劃、設計、制作水平全面提升，廣告業集約化、專業化和國際化水平大幅提高，規模速度與結構質量協調發展，整體實力與核心競爭力顯著增強，對經濟社會和文化發展的貢獻度不斷加大，努力實現由傳統廣告業向現代廣告業、由以國內市場為主向國際市場延伸、由粗放型向集約型、由布局相對分散向合理集聚、由低技術水平和低附加值向高技術和高附加值的轉變。
規模與實力進一步壯大。廣告經營額保持平穩較快增長。全國廣告經營額年增幅在12%左右;企業規模與實力不斷壯大，形成一批具有國際競爭力、年經營額在50億元以上的廣告集團，以及經營額在10億元以上的大型廣告骨干企業和一大批專業化程度高、創新能力強的優質中小型廣告企業。
自主創新能力進一步提高。原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力明顯增強，高新技術和新一代信息技術得到廣泛應用，廣告創意、策劃、設計和制作達到或接近國際先進水平，培養一大批國際化、創新型高端廣告專業人才，建成若干個具有國際先進水平的廣告研發創意基地，建立服務行業發展的公共服務平臺。
產業結構進一步優化。技術結構和產業層次不斷提升，自主創新能力不斷增強。企業組織結構進一步優化，廣告業規模化經營實現突破，具有國際影響力的廣告企業集團和產業集群具備雛形，布局合理、結構優化的現代廣告產業體系初步形成。區域結構更加協調，東部經濟較發達地區繼續保持發展優勢，中西部地區廣告業加快發展。
市場競爭力進一步增強。廣告企業經營規模化、技術高新化、服務專業化、營銷品牌化取得重大進展，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌，以及具有較強的創新能力與核心競爭力的龍頭企業，參與國內外市場競爭的能力不斷提高，有更多的廣告企業走向國際市場。
經濟社會貢獻度進一步提升。廣告業服務于國家重大經濟、社會、文化發展戰略的能力大幅提高。拉動消費、提振內需、促進相關行業發展的作用明顯增強;傳播社會主義先進文化、推動社會主義和諧社會建設的作用進一步彰顯，提升國家軟實力的作用得到充分發揮。
三、重點任務
(一)提升廣告企業競爭力
打造具有全球服務能力的我國大型廣告集團。鼓勵有實力的國內大型媒體和廣告企業通過參股、控股、兼并、收購、聯盟等方式做強做大，構建股權多元化、運作市場化的廣告集團化運營機制，著力提高其為大企業、大品牌、大工程提供綜合策劃、推介服務和海外拓展等全方位服務能力，不斷增強國際競爭力。
培育大型廣告骨干企業。扶持一批擁有自有知名品牌和先進技術、主業突出、創新能力強的大型骨干廣告企業，提高其在品牌傳播、策劃創意、設計制作、公共關系、調查資訊、互動營銷、媒體廣告策劃與投放等廣告服務及相關專業領域的國際競爭力與行業影響力。到2015年，形成年廣告營業額超過50億元的大型廣告骨干企業10戶以上，年廣告營業額超過10億元的廣告企業50戶以上，年廣告營業額超過億元的廣告企業100戶以上。
提升中小型廣告企業的專業化水平。積極扶持資質好、潛力大、有特色、經營行為規范的中小型廣告企業，發揮其市場反應快捷靈活等優勢，促其向專、精、特、新方向發展，不斷擴大國內外廣告市場的占有份額。
打造廣告服務企業知名品牌。實施品牌戰略，著力培育一批廣告企業品牌、廣告創意設計品牌、廣告制作技術品牌、廣告設備制造品牌、媒體代理品牌，形成特色鮮明、優勢突出的廣告品牌群體，以優質服務引導企業加大廣告投入，增強我國廣告產業的綜合競爭力。
(二)優化廣告產業結構
推動廣告資源優化配置和企業集約化經營。堅持政府引導與市場運作相結合，鼓勵和支持具有較強實力的廣告企業進行跨地區、跨媒體、跨行業和跨所有制的兼并重組，促進廣告資源的優化組合、高效配置和產業結構升級，不斷壯大廣告企業的規模與實力。
培育廣告產業鏈和廣告產業集群。推動廣告創意、策劃、設計、制作、發布等縱向產業環節與廣告人才培養、資金支持、中介服務、信息咨詢等橫向服務環節的銜接，密切廣告業上下游專業化企業與機構的產業聯系，連接和延伸廣告產業鏈。鼓勵和支持廣告企業以及為其提供服務和支撐的相關機構在一定區域內集聚，并產生產業融合效應，形成有利于廣告業發展的，由廣告企業、支持產業、衍生產業、配套產業構成的產業生態，使相關企業和機構優勢互補、資源共享，形成緊密銜接、分工協作的廣告產業集群。
積極穩妥推進廣告產業園區建設。在廣告業發展基礎比較好的地方加快建設廣告產業園區，認定一批國家廣告產業園區。支持地方政府出臺相應扶持鼓勵政策，搭建公共服務平臺，引導廣告企業和項目進駐，將園區打造成為廣告創意設計研發，廣告產品、廣告要素交流中心，充分發揮廣告產業園區的示范引領作用。到2015年，建成15個以上國家廣告產業園區。
促進區域協調發展。加大對中西部地區廣告業發展的資金投入和政策傾斜，鼓勵其發揮自身特色和比較優勢，加快發展步伐，努力縮小與東部地區的差距。鼓勵東部地區廣告企業到中西部地區拓展市場、加大投資，積極輸出先進的理念、創意、技術、管理和人才，增強中西部廣告市場活力與整體實力，構建國內廣告業區域性合作與協調發展的格局。
同時，注重發揮廣告支持“三農”的作用，服務現代農業發展和社會主義新農村建設。
(三)推動廣告業自主創新
加快廣告業技術創新。鼓勵廣告企業加強廣告科技研發，加速科技成果轉化，提高運用廣告新設備、新技術、新材料、新媒體的水平，促進數字、網絡等新技術在廣告服務領域的應用。鼓勵環保型、節能型廣告材料的推廣使用，支持開發低成本的替代廣告材料。鼓勵開發新的廣告發布形式，運用新的廣告載體。支持利用互聯網、樓宇視頻、手機網站、手機報刊、移動電視、網絡廣播、網絡電視、電子雜志等新興媒體的廣告業態健康有序發展。支持廣告業專用硬件和軟件的研發，盡快形成一批具有自主知識產權的廣告服務技術工具，促進廣告業優化升級。
加快廣告業經營方式創新。探索廣告業經營的新模式，培育廣告新業態，完善并積極推進廣告代理制。鼓勵和支持廣告企業與連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業店等新型物流組織形式相結合，推動網絡、數字和新興廣告媒體發展，以及與通信網、互聯網、廣播電視網的融合。支持廣告產業與高技術產業相互滲透，不斷創新媒介方式、拓寬發布渠道，形成傳統媒介與新興媒介的優勢互補與聯動發展。支持具備條件的廣告企業與廣告客戶深度戰略合作，由傳統廣告服務向市場調查、營銷診斷、資訊支持、管理咨詢、整合傳播等服務功能延伸拓展。
加快廣告業理論創新。支持開展對廣告業功能作用、發展規律、發展趨勢、發展政策、廣告監管制度和廣告學科理論的研究。鼓勵原創性、基礎性研究和應用性研究，以及對廣告市場熱點和前沿問題的研究，構建與我國社會主義市場經濟文化特征相適應的廣告業理論體系，推出一批高質量的廣告理論研究成果，推動我國廣告理論的自主創新發展。支持成立全國性和區域性的廣告研究機構，利用和整合研究資源，建設廣告業發展研究與國際交流平臺。
(四)擴大廣告業對外開放
堅持“引進來”與“走出去”相結合，加快廣告業對外開放步伐，不斷提高廣告業的國際化水平。引導外商投資中國廣告業，提高利用外資質量和水平。加強國內外廣告企業的交流合作，積極參與廣告業的國際競爭。
積極融入國際廣告產業鏈，鼓勵國內廣告企業走向國際市場，以設立企業、并購、參股等形式開展對外投資合作，積極開展國際化經營，為更多的“中國制造”和“中國創造”商品與“中國服務”品牌開拓國際市場提供國際化專業服務和傳播網絡，使中國商品和服務在國際市場上占有更大份額。
舉辦各類國際性活動，支持廣告企業和廣告專業人員參加國際性的廣告交流活動，并通過中國服務貿易大會、中國國際廣告節等平臺，擴大我國廣告企業與廣告服務在國際上的影響力。加強內地廣告業與港澳臺廣告業的交流與合作。
(五)發展公益廣告事業
提高公益廣告的社會影響力。重視公益廣告事業發展，充分發揮公益廣告在建設社會主義核心價值體系中的重要作用，動員政府機關、社會團體、企業和個人通過制作發布公益廣告，大力倡導良好道德風尚。鼓勵引導單位和個人通過公益廣告樹立社會形象，體現社會責任。支持、鼓勵在生產、生活領域增加公益廣告設施和發布渠道，擴大公益廣告宣傳陣地和社會影響。
健全公益廣告發展機制。積極發揮政府引導作用，提高社會參與程度，支持建立促進公益廣告發展的專業機構，提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻度，形成公益廣告可持續發展的良性機制，在資金保障、法制建設、激勵措施、監督管理等方面研究建立和完善相關措施,推動公益廣告發展和規范公益廣告運作。
完善公益廣告扶持政策。多渠道籌集公益廣告資金，積極探索建立公益廣告基金，逐步推行公益廣告政府采購制度，研究制定企業投入公益廣告費用稅前列支鼓勵政策，調動政府、企業、媒體、廣告公司、行業組織及社會各方力量的積極性。加大對公益廣告創意、策劃、設計、制作和傳播等方面的投入，提高公益廣告的思想主題、藝術表現、文化內涵和傳播效果的質量水準。鼓勵媒體提高公益廣告的刊播比例。
鼓勵開展公益廣告學術研討和公益廣告作品評優工作，支持公益廣告創新研究基地建設。
(六)加強廣告人才培養
制定廣告人才培養和發展規劃，增加對廣告人才培育的資金投入，完善廣告人才培養體系，大力推進廣告人才隊伍建設。
建立廣告專業人才學歷教育與職業培訓互補機制，推動廣告人才培養產學研一體化，形成高等院校、廣告行業組織、廣告經營單位各展其長、互補共進的人才培養模式。鼓勵普通高等院校和職業技術院校根據廣告業發展的需求，建設廣告學科和專業，開設廣告課程，培養和輸送更多符合市場需要的廣告專業人才。支持有條件的高等院校、科研機構、中介服務機構和廣告經營單位建立廣告教育培訓基地和實習實訓實踐基地，加強對廣告從業人員的職業技能培訓，不斷優化廣告人才結構，提高廣告人才整體素質。根據廣告業發展需要，有針對性地引進國際廣告人才。
健全廣告專業技術人員職業水平評價制度。通過考試評價，評定出具有一定理論和實踐水平的助理廣告師、廣告師和高級廣告師，并充分發揮廣告專業技術職稱的行業標準作用。加強廣告專業人才核心能力評價指標體系建設，構建廣告人才評價機制和廣告人才創新激勵機制。完善廣告行業人才的管理制度和激勵機制，促進人才合理流動，整體推進廣告專業人才隊伍建設。
(七)建設廣告業公共服務體系
破除制約廣告業發展的體制性障礙，形成有利于廣告業發展的新體制和新機制。
建立廣告行業服務體系與廣告行業標準化體系。逐步形成包括廣告創意展示、廣告企業孵化、廣告價值評估、廣告功能推廣等多種內容的廣告業發展服務體系;建設廣告產業鏈流程標準、廣告技術標準、廣告效果評價標準等標準體系，促進廣告業規范發展。
建立廣告業統計調查體系，加強與相關部門統計資源和網絡資源的信息共享。科學設定統計主體、界定統計范圍、設置反映廣告業基本狀態和發展情況的統計指標體系、調查方法和監督機制，進一步提高統計數據的準確性和及時性。開展全國廣告業情況普查，形成廣告業統計報告制度，加強對廣告業統計數據的分析與預測，為廣告業宏觀調控和政策調整提供科學依據。
研究制定包括媒體廣告價值評價標準和評價體系、廣告企業競爭力評價體系等在內的廣告業發展質量考核評價體系，定期公布廣告業發展的主要指標與地區考核評價情況。
建立廣告業信息數據庫和信息發布制度。建立包括廣告人才、廣告企業資質與信用、廣告企業經營情況等信息在內的廣告業數據庫及廣告業信息發布制度，形成科學、全面、統一的信息共享平臺，并實施動態管理、實時更新，為行業提供公平、公正、公開的數據信息服務。
逐步建立廣告活動信用管理體系。加強對廣告經營單位廣告發布與合同履約行為的監督，并將其錄入廣告信用管理數據庫，對廣告活動主體發布虛假違法廣告行為進行記錄和公告。保護廣告作品著作權，懲戒剽竊廣告創意行為。完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制，規范廣告經營秩序，提高行業信用度。
(八)完善廣告法制和監管體系
加快《廣告法》修訂進程，做好《廣告法》修訂審議前的各項準備工作，以及修訂后的宣傳工作。完善市場準入與退出、廣告活動規范、廣告內容準則、廣告市場管理等方面的規章制度，清理不利于廣告業發展的行政許可和規定。重視對新媒體、新形式廣告規范的立法研究，盡快出臺相應規定。加強地方廣告立法立規工作，制定并完善促進和規范廣告業發展的地方性法規和規章。
落實建設法治政府要求，堅持依法行政，加大廣告執法力度，保障廣告活動主體及廣告受眾的合法權益。加強廣告執法監督，嚴格落實廣告行政執法責任制，切實規范廣告執法行為，促進廣告監管執法到位。
堅持監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一，完善與國情相適應的“政府監管、行業自律、社會監督”的廣告監管機制。大力推進廣告監管制度化、規范化、程序化、法治化建設，依法加強對各類廣告活動主體的監督管理，規范廣告活動行為，嚴厲查處虛假違法廣告和各類違法經營行為，繼續整頓和規范廣告市場，維護廣告業健康有序的市場秩序。
完善虛假違法廣告整治聯席會議制度，推動聯席會議制度在省、市、縣的落實和作用發揮。完善和落實廣告監測、違法廣告公告、暫停廣告發布、廣告市場退出、廣告執法辦案、案件查辦落實報告等廣告監管制度。堅持事前指導、事中監控、事后懲處相結合的全過程監管，加強廣告監管行政指導。建立媒體發布虛假違法廣告責任追究制度，對發布虛假違法和低俗不良廣告的媒體單位，追究發布單位相關當事人和有關領導的責任。實現全國廣告監管系統業務聯網，統一部署和協調典型違法案件查辦工作。開展全國廣告監測工作，統一廣告監測標準，形成全國廣告監測網絡，及時分析違法廣告動態，定期發布廣告預警，并向社會公示虛假違法廣告的典型案例，及時消除不良影響。建立虛假違法和低俗不良廣告應急處理機制，有效控制嚴重違法廣告行為的發生和蔓延。
四、政策措施
(一)市場準入政策
打破不利于廣告業發展的準入限制。允許廣告企業進入政策許可的相關領域，以及根據業務需要設立分支機構。支持投資人以知識產權等非貨幣資產出資設立廣告企業，比例最高可達企業注冊資本的70%。對廣告創意、廣告策劃、廣告設計、廣告制作等國家鼓勵類的廣告企業，在企業名稱、營業場所、集團登記等方面給予重點支持。
(二)財政投入政策
積極推動各級政府加大對廣告業發展的投入力度，充分發揮財政資金的引導和促進作用。
綜合運用“服務業發展專項資金”、“服務業發展引導資金”、“文化產業發展專項資金”等中央財政投入，積極爭取地方政府的相關投入，采取貸款貼息、項目補貼、補充資本金和獎勵等多種方式，對符合條件的廣告創意、廣告策劃、廣告設計、廣告制作等廣告企業給予支持。支持有條件的地方設立廣告業發展專項資金。
(三)投融資政策
支持金融機構為具備較高資質和較高信用等級的廣告企業提供融資服務。鼓勵銀行等金融機構創新金融產品和服務方式，拓展貸款抵押物的范圍，探索廣告品牌或廣告創意設計、廣告知名品牌和馳(著)名商標等知識產權質押融資，以及股權、債權、動產質押辦法。
加強廣告業投融資擔保體系建設，積極推動融資性擔保公司按照風險可控和商業可持續的原則，為符合國家產業政策的中小廣告企業提供短期貸款擔保。發展中小廣告企業聯保貸款業務，為廣告企業提供融資便利。倡導并支持擔保和再擔保機構開發支持廣告業發展、推動廣告企業“走出去”的貸款擔保業務品種。
積極推進廣告企業上市培育和推介工作，支持符合條件的廣告企業在資本市場上市融資，或發行企業債券融資。
吸引社會資本和國外資本投資于國內廣告業，形成投資主體多元化的格局。引導國內外金融機構、風險投資機構、擔保機構、產權交易機構及相關機構以參與投融資的方式，支持國內重大廣告項目的實施。支持運用高新技術進行廣告創業的風險投資。鼓勵廣告行業組織在具備相關資質的廣告企業與金融機構之間搭建合作平臺。
(四)稅收優惠政策
結合有關行業廣告費支出特點，研究建立適合行業特點的廣告費稅前列支政策。對企業的公益廣告投入，經核實認定為公益性捐贈后，依法享受稅前扣除。對按稅法規定被認定為高新技術企業的廣告服務企業，按15%的稅率征收企業所得稅。落實國家大力發展文化產業和現代服務業的規定，促進對廣告業征收的文化事業建設費的合理征收和使用。支持地方政府對進入廣告產業園區的廣告企業給予相應稅收優惠。
(五)相關支持政策
支持各地對廣告業在用電、用水、用氣、用熱等方面給予優惠，對列入國家鼓勵類的廣告業在供地安排上給予優先支持。積極推動將廣告服務納入政府采購的產品目錄，落實政府采購支持中小企業的有關政策，為中小廣告企業創造更多的參與機會。結合城市功能發展，科學合理規劃戶外廣告。全面清理對廣告企業的各類收費，取消不合理的收費項目。支持符合條件的廣告公司申報國家重點聯系廣告企業，支持具備條件的產業園區申報國家廣告產業園區。
五、加強對規劃實施的組織領導
各地要高度重視廣告業在經濟社會發展中的重要作用，切實加強對促進廣告業發展工作的組織領導，結合實際制定本地廣告業發展規劃或者落實本規劃的實施意見，提出本地廣告業“十二五”期間發展目標、發展重點和政策措施，把規劃落到實處。
工商行政管理部門作為指導廣告業發展的主管部門，要積極主動向地方黨委、政府報告規劃實施進展情況，把廣告業發展工作作為服務地方經濟社會發展大局的內容來謀劃和推動。在地方黨委、政府的領導支持下，制定并組織實施落實規劃的政策、措施和有關標準。要主動加強與財政、稅務、文化、廣電、新聞出版、工業與信息化等部門的協作，建立相應的工作協調制度，共同解決廣告業發展和改革中遇到的問題，加強宏觀調控和政策引導，落實產業政策，推動廣告業加快發展。要重視規劃實施中與現代服務業、文化產業等國家專項規劃的銜接部署，重視與相關行業、領域“十二五”規劃以及地方實施意見的協調。加強規劃實施過程的動態監測，建立規劃實施評估和調整校正機制，提高規劃的科學性、有效性，并組織檢查落實。建立規劃實施專家支持團隊。組織開展對從事指導廣告業發展職能工作人員的培訓。及時交流各地規劃實施信息，研討解決規劃實施中的問題。采取多種形式組織對規劃的宣傳。
廣告行業組織要切實發揮“提供服務、反映訴求、規范行為”的作用，加強和改進其在加強行業自律、形成服務規范、推廣技術標準、交流行業信息等方面的工作。要加強廣告行業組織自身建設，規范自身行為，完善內部管理和運行機制，當好政府與企業及企業間的橋梁和紐帶，積極協助政府有關部門落實規劃，并為廣告行業發展提供信息、培訓、法律、評價認證、國際交流等方面的服務，不斷提升其行業形象與公信力。
廣告業要發揮行業優勢，大力宣傳廣告業在國民經濟和社會發展中的地位和作用，提高廣告的社會認同感，塑造廣告業良好的社會形象，形成有利于規劃實施和促進廣告業發展的社會氛圍。 |
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